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【這個沒人發(fā)過?】食藥監(jiān)總局:新食品安全法初稿近期出爐

整理時間:2013-07-07 18:52 來源:z236.cn 作者:編輯 點(diǎn)擊:

【樓主】2013-07-08 11:54

» 食藥監(jiān)總局:新食品安全法初稿近期出爐
    食藥監(jiān)總局:新食品安全法初稿近期出爐
    2013年06月18日 09:45 來源:京華時報(bào)
    
     層出不窮的食品安全事件引發(fā)公眾憂心,本月,2009年通過的食品安全法修訂年滿“4周歲”,而新版食品安全法初稿有望近期出爐。記者從昨天舉行的中國食品安全論壇上獲悉,食藥監(jiān)總局本月20日左右將匯總各方意見。
    
     進(jìn)展
    
     新法有望加大違法成本
    
     國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司司長徐景和表示,食品安全工作事關(guān)民生福祉,從理念創(chuàng)新、品質(zhì)創(chuàng)新、法制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新等多方面來協(xié)同,在這個過程當(dāng)中,法制占有非常重要的位置。針對備受社會各界關(guān)注的新版食品安全法的修訂工作,他透露,本月6日,國家食藥監(jiān)總局已經(jīng)召開了研討會。
    
     徐景和介紹,新版食品安全法的修訂過程中,將遵循五大原則,即其既要適應(yīng)我國食品安全改革的需要,也要適應(yīng)破解食品安全難題的需要,我們要吸收和借鑒國內(nèi)外食品安全法制建設(shè)的最新成果。同時,鼓勵動員社會各方來參與,要在制度和機(jī)制上予以保障;實(shí)行食品安全科學(xué)治理,加快食品安全監(jiān)管機(jī)制和方式方法;加大對違規(guī)違法行為的懲處。
    
     新法初稿近期將出爐
    
     此前,國家食藥監(jiān)總局按照科學(xué)立法、民主立法的要求,向有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、地方政府、專家學(xué)者,包括跨國公司廣泛征求各方面的意見,并委托媒體面向社會征集意見和建議。按照工作計(jì)劃,到本月20日左右,將對各方意見進(jìn)行收集,屆時,新版食品安全法初稿出爐時間不會太久,之后還將請多方面專家進(jìn)行研討。
    
     徐景和表示,從現(xiàn)在來看,專家提出的建議很多,如能否把有獎舉報(bào)制度納入食品安全法,能否把風(fēng)險(xiǎn)交流制度納入食品安全法,還有人建議在食品安全法當(dāng)中增加責(zé)任保險(xiǎn)制度和現(xiàn)代追溯制度等。對于這些建議,國家食藥監(jiān)總局將在起草修訂過程中進(jìn)行認(rèn)真研究和梳理。
    
     “我希望凝聚大家的智慧,使我們的食品安全法,包括我們整個的食品安全制度,經(jīng)過若干年的努力,能夠成為全世界最好的監(jiān)管制度之一!毙炀昂捅硎。
    
     將調(diào)查老法“沉睡”內(nèi)容
    
     中國法學(xué)會食品安全法治研究中心主任李仕春表示,在食品安全法修訂中,應(yīng)更加注重法律制度的可操作性和效果。對于現(xiàn)行食品安全法的問題,中國法學(xué)會食品安全法治研究中心將啟動專項(xiàng)調(diào)研,摸清其中實(shí)施狀況不是很理想的制度!笆称钒踩ó(dāng)中,哪些制度他們沒有用起來,很好的一項(xiàng)制度睡在那兒,而這個制度為什么睡在那兒?”
    
     他舉例說,比如公眾關(guān)心的懲罰性賠償制度,雖然在學(xué)界是個經(jīng)常討論的熱詞,但實(shí)踐當(dāng)中,幾乎很少有消費(fèi)者提起懲罰性賠償?shù)脑V訟,這與建立懲罰性賠償制度的初衷完全不同,應(yīng)該說差距非常大。懲罰性賠償制度想實(shí)現(xiàn)什么功能呢?第一,肯定是彌補(bǔ)損失的功能,第二是威懾的功能,第三是鼓勵消費(fèi)者運(yùn)用訴訟的手段來保護(hù)自己。事實(shí)上都沒有達(dá)到。
    
     現(xiàn)狀
    
     小作坊是食品監(jiān)管難點(diǎn)
    
     全國人大常委會法工委行政法室巡視員、食品安全法主要起草人李援表示,目前,我國達(dá)到規(guī)模以上的食品生產(chǎn)企業(yè),產(chǎn)品的市場占有率達(dá)72%。規(guī)模以下10人以上的食品企業(yè),產(chǎn)品的市場占有率達(dá)18.7%。兩者相加,市場占有率達(dá)到90%左右。把這一部分企業(yè)的食品安全控制住,全國食品安全的大局基本上就穩(wěn)住了。但是,我國10人以下的小企業(yè)、小作坊占食品生產(chǎn)加工企業(yè)總數(shù)的60%,雖然市場占有率僅約9.3%,卻成為我國食品安全問題的多發(fā)點(diǎn)和監(jiān)管的難點(diǎn)。
    
     李援稱,我國食品產(chǎn)業(yè)在加速發(fā)展,規(guī)模以上的大型現(xiàn)代食品加工企業(yè)會不斷增加,產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩。應(yīng)鼓勵發(fā)展現(xiàn)代化食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),促進(jìn)食品規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營,改變小而分散的作坊式生產(chǎn)狀況,大力發(fā)展連鎖經(jīng)營企業(yè)和預(yù)包裝食品,把我國的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)做大、做強(qiáng)。做大才好監(jiān)管,做強(qiáng)才更安全。
    
     修法建議
    
     關(guān)鍵詞
    
     風(fēng)險(xiǎn)治理
    
     或?qū)葱袠I(yè)風(fēng)險(xiǎn)分類管理
    
     國家食藥監(jiān)總局法制司司長徐景和指出,新版食品安全法將把風(fēng)險(xiǎn)治理理念貫徹到底。他提出,風(fēng)險(xiǎn)治理內(nèi)涵非常豐富,如積極預(yù)防、犯罪治理、源頭把關(guān)、過程控制等。
    
     “比如食品安全能不能分類制,從食品安全的角度來看,可能按照風(fēng)險(xiǎn)來分類是最好的方式!毙炀昂驼f,這意味著,容易出現(xiàn)食品安全問題的行業(yè)或企業(yè),即風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高的單位將和風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較低的單位實(shí)行兩種或多種不同的監(jiān)管方式。
    
     鑒于食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測水平不高的現(xiàn)狀,北京市食安辦食品安全監(jiān)督檢查和應(yīng)急管理處處長馮源建議,統(tǒng)一設(shè)置國家級的食品安全專家委員會,同時授權(quán)各省市建立各自的專家委員會機(jī)構(gòu),將對現(xiàn)實(shí)執(zhí)法、現(xiàn)實(shí)監(jiān)管、行政執(zhí)法和刑事司法都會產(chǎn)生良好作用。
    
     徐景和表示,當(dāng)下的食品安全體系的構(gòu)建不是政府“一龍治水”能實(shí)現(xiàn)的,因此應(yīng)建立好政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)自律、公眾監(jiān)督、社會協(xié)同的理念,實(shí)現(xiàn)食品安全法律和其他法律之間的良好銜接,真正實(shí)現(xiàn)全程治理。
    
     關(guān)鍵詞
    
     違法成本
    
     應(yīng)提高違法者被處罰概率
    
     中國法學(xué)會食品安全法治研究中心主任李仕春表示,食品安全法修訂中,應(yīng)將提高被處罰的概率和提高懲罰程度相結(jié)合,即提高違法成本。但目前大家多關(guān)注的是降低入罪門檻、提高懲罰幅度,但如果被處罰的概率不提高,食品安全問題不會得到解決。“如果一家企業(yè),一百次違法,只有一次被罰錢,懲罰的力度幅度再大,能產(chǎn)生多大效果?”他認(rèn)為,一定要提高被處罰的概率,這就需要明確監(jiān)管單位應(yīng)積極發(fā)現(xiàn)犯罪行為,嚴(yán)格執(zhí)法。
    
     “從來沒有一個法律法規(guī)提到食品企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人,甚至法定代表人直接管理的主管人員和從業(yè)人員對食品安全責(zé)任,食品安全管理企業(yè)內(nèi)部的總體的生產(chǎn)經(jīng)營承擔(dān)什么樣的責(zé)任!瘪T源認(rèn)為,食品安全法應(yīng)明確主體責(zé)任,否則將對現(xiàn)實(shí)執(zhí)法造成很大障礙。
    
     關(guān)鍵詞
    
     信息公開
    
     執(zhí)法過程和結(jié)果都應(yīng)透明
    
     在現(xiàn)場討論中,不論是食藥監(jiān)部門官員、人大法工委巡視員,還是法律專家都認(rèn)為食品安全信息的公開透明有助于增強(qiáng)公眾了解真實(shí)情況,增加政府公信力,也能減少因錯誤猜測引發(fā)的負(fù)面影響。
    
     “內(nèi)地發(fā)生(食品安全事件)后,大家會舉一反三,這個領(lǐng)域不行,另外一個領(lǐng)域也不行;在境外可能這個事情發(fā)生了,就事論事,不會影響波及到其他領(lǐng)域,不會影響乃至摧毀消費(fèi)者對食品安全的信心,原因在哪?”李仕春表示,事件曝光效果之所以不同就在于執(zhí)法公開的程度,只有不遮掩地公布事實(shí)才能挽回民眾對于食品企業(yè)的信心,因此,新版食品安全法中應(yīng)該強(qiáng)化執(zhí)法公開,包括執(zhí)法過程和執(zhí)法結(jié)果的公開。
    
     李援表示,食品安全的信息發(fā)布不統(tǒng)一,信息來源無權(quán)威性,信息混亂且不一致,不但對食品安全問題和食品安全事故的及時處置不利,還會引起社會上的混亂與恐慌。他建議,食品安全法修改時進(jìn)一步明確統(tǒng)一公布的食品安全信息的范圍,確定權(quán)威發(fā)布食品安全信息的機(jī)構(gòu)和新聞發(fā)言人,明確哪些信息應(yīng)先報(bào)告監(jiān)管部門處理,監(jiān)管部門不處理的,追究其法律責(zé)任。“當(dāng)然也要防止聽了養(yǎng)生知識,卻陷入‘不吃鹽沒力氣,吃多鹽血壓高,不知怎么吃’的糾結(jié)之中的現(xiàn)象!
    
     數(shù)字
    
     224.62%
    
     最高人民法院刑事審判第二庭法官王珅介紹,僅以生產(chǎn)、銷售不符合安全(生產(chǎn))標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪處理的危害食品安全刑事案件,2011年比2010年審結(jié)的案件增長279.83%,2012年比2011年增長224.62%,生效判決人數(shù),同比增長分別為153.09%、267.07%,這在其他犯罪類型中幾乎是沒有的。
    
     聲音
    
     “法律的生命在于實(shí)施,標(biāo)準(zhǔn)的生命在于執(zhí)行,盡管生產(chǎn)的規(guī)模、工藝的技術(shù)千差萬別,但是執(zhí)行食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該一視同仁!眹倚l(wèi)計(jì)委食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估司司長蘇志表示,2013年底將完成現(xiàn)行近5000項(xiàng)各類食品標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容的清理,并指導(dǎo)地方同步開展地方標(biāo)準(zhǔn)清理工作。
    
    
    
    
    http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201306/18/t20130618_24488360.shtml
    
網(wǎng)友評論2013-07-08 12:19


    只要不是加大處罰,降低標(biāo)準(zhǔn)。。。。
    

    
    
    

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