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新華社快訊：30日表決通過(guò)的出境入境管理法規(guī)定：非法聘用外國(guó)人的，處每非法聘用一人一萬(wàn)元，總額不超過(guò)十萬(wàn)元的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。
中新社北京6月30日電 (記者 張蔚然 余湛奕)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議30日表決通過(guò)出境入境管理法，法律規(guī)定外國(guó)人非工作類居留證件的有效期最短為一百八十日，最長(zhǎng)為五年，但是工作類居留證件的有效期最短為九十日。
該法自2013年7月1日起施行。法律規(guī)定，普通簽證的類別和簽發(fā)辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)工作，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得工作許可和工作類居留證件。任何單位和個(gè)人不得聘用未取得工作許可和工作類居留證件的外國(guó)人。外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)工作管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
該法就外國(guó)人在華永久居留問(wèn)題規(guī)定：對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)或者符合其他在中國(guó)境內(nèi)永久居留條件的外國(guó)人，經(jīng)本人申請(qǐng)和公安部批準(zhǔn)，取得永久居留資格。
法律規(guī)定，根據(jù)維護(hù)國(guó)家安全、公共安全的需要，公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)可以限制外國(guó)人、外國(guó)機(jī)構(gòu)在某些地區(qū)設(shè)立居住或者辦公場(chǎng)所；對(duì)已經(jīng)設(shè)立的，可以限期遷離。未經(jīng)批準(zhǔn)，外國(guó)人不得進(jìn)入限制外國(guó)人進(jìn)入的區(qū)域。聘用外國(guó)人工作或者招收外國(guó)留學(xué)生的單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)告有關(guān)信息。
根據(jù)該法，外國(guó)人從事與停留居留事由不相符的活動(dòng)，或者有其他違反中國(guó)法律、法規(guī)規(guī)定，不適宜在中國(guó)境內(nèi)繼續(xù)停留居留情形的，可以處限期出境。外國(guó)人違反本法規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，尚不構(gòu)成犯罪的，公安部可以處驅(qū)逐出境。公安部的處罰決定為最終決定。被驅(qū)逐出境的外國(guó)人，自被驅(qū)逐出境之日起十年內(nèi)不準(zhǔn)入境。
此外，法律還就邊民往來(lái)做出規(guī)定：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，同毗鄰國(guó)家接壤的省、自治區(qū)可以根據(jù)中國(guó)與有關(guān)國(guó)家簽訂的邊界管理協(xié)定制定地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，對(duì)兩國(guó)邊境接壤地區(qū)的居民往來(lái)作出規(guī)定。
我國(guó)集中清理三非”外國(guó)人
今年5月15日至8月底，北京市公安局集中開(kāi)展清理“三非”外國(guó)人百日專項(xiàng)整治行動(dòng)。其間，市民可舉報(bào)在京非法入境、非法居留、非法工作的外國(guó)人，構(gòu)成犯罪的外國(guó)人將被追究刑責(zé)。
“這是一項(xiàng)嚴(yán)厲的執(zhí)法行動(dòng)，意味著北京的‘三非’外國(guó)人問(wèn)題日益嚴(yán)重，政府需要投入更多精力�！北本├砉ご髮W(xué)移民法學(xué)者劉國(guó)福對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。
“三非”問(wèn)題在中國(guó)凸顯，客觀上說(shuō)明了中國(guó)國(guó)力的上升，同時(shí)也要求政府處置能力加強(qiáng)。而“三非”問(wèn)題不可能完全解決，“這在全球都是一個(gè)非常困難的問(wèn)題。它是全球發(fā)展不平衡的必然結(jié)果�！�
“三非”已是全國(guó)性問(wèn)題
據(jù)了解，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，北京吸引了越來(lái)越多的外國(guó)人前來(lái)工作生活，北京市每日實(shí)有外國(guó)人近20萬(wàn)人，居住地已經(jīng)遍布全市所有行政區(qū)縣。隨著越來(lái)越多的外籍人員融入中國(guó)社會(huì)，一些外籍不法人員也混雜其間，伺機(jī)從事違法犯罪活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，違法犯罪外國(guó)人中“三非”問(wèn)題較為突出，此類外國(guó)人大多無(wú)生活來(lái)源、無(wú)穩(wěn)定住所、無(wú)正當(dāng)職業(yè)，有的甚至專門來(lái)華從事違法犯罪活動(dòng)。
非法居留難監(jiān)管
公安部出入境管理局會(huì)在2011年的元旦過(guò)后發(fā)布一組關(guān)于2010年中國(guó)出入境人數(shù)的統(tǒng)計(jì)。2008年，外國(guó)人來(lái)華的出入境次數(shù)為4800多萬(wàn)人次，2009年這個(gè)數(shù)據(jù)為4300多萬(wàn)人次，2010年上半年的數(shù)據(jù)為2400多萬(wàn)人次。由此可以推斷，2010年的整體數(shù)據(jù)將與前兩年基本持平，保持在4000萬(wàn)以上的數(shù)字，相當(dāng)于英國(guó)人口數(shù)的三分之二，澳大利亞人口數(shù)的兩倍以上。
而據(jù)另一組公開(kāi)信信息顯示，外國(guó)人來(lái)華人數(shù)目前居前四位的國(guó)家是：韓國(guó)、日本、俄羅斯、美國(guó)。來(lái)華外國(guó)人中，觀光休閑1238.2萬(wàn)人次，訪問(wèn)460.7萬(wàn)人次，服務(wù)員工246.3 萬(wàn)人次，會(huì)議商務(wù)159萬(wàn)人次，就業(yè)80.7萬(wàn)人次，學(xué)習(xí)19萬(wàn)人次，其他入境目的408.8萬(wàn)人次。外國(guó)人入出境人數(shù)最多的口岸是上海浦東機(jī)場(chǎng)和北京首都機(jī)場(chǎng)，分別占總數(shù)的20%和16.1%。
在北京，有這樣一批外國(guó)人：他們居無(wú)房、出無(wú)車，不享有任何的特權(quán)，與我們想象中別墅、俱樂(lè)部、高爾夫的“高端老外”生活相距甚遠(yuǎn)。
這一群外國(guó)人身上帶著明顯的草根性，是老外中的平民和底層。對(duì)他們來(lái)講，漂在中國(guó)是為了某種漂在空中的理想，與此同時(shí)還必須為生活而忙碌，甚至掙扎，例如處于半隱蔽狀態(tài)的歐洲人麥拉考和尋求淘金夢(mèng)的非洲人華龍。
也因此，他們常常面臨更多屬于日常管理范疇的問(wèn)題：例如簽證過(guò)期、獲得居留許可、租房打車、怎樣合法就業(yè)等等。很多時(shí)候他們的生活就跟那些沒(méi)北京戶口而生活在北京的外地人一樣，被限制在狹窄的框框里，有著種種不便，因此被我們稱為“京漂老外”。
自2000年起，外國(guó)人出入境人次以每年10%左右的速度遞增，與此同時(shí)，外國(guó)人在華犯罪率亦逐年攀升。
遵紀(jì)守法者極少被遣返
并不是每一個(gè)“三非”老外都那么幸運(yùn)，他們中不少人在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都找不到工作，只能靠朋友的接濟(jì)度日。
來(lái)自韓國(guó)的金明宇，就曾捱過(guò)半年零收入的艱難時(shí)期。這個(gè)不開(kāi)口就不會(huì)被人當(dāng)成外國(guó)人的男孩子，目前在三里屯一家酒吧打工。金明宇是學(xué)生簽證，過(guò)期后，沒(méi)有續(xù)簽，到現(xiàn)在已快兩年了。用他的話來(lái)說(shuō)，就是覺(jué)得續(xù)簽太麻煩，“我覺(jué)得只要不是做違法的事情，應(yīng)該還好吧”。金明宇說(shuō)，生意好時(shí)，他曾拿過(guò)7867元人民幣的月工資。當(dāng)時(shí)他問(wèn)老板怎么有零頭，老板說(shuō)扣了個(gè)稅，“我覺(jué)得被扣稅挺光榮的”。他說(shuō)，最怕的事情是被遣返。
首都機(jī)場(chǎng)出入境檢查部門一名民警告訴記者，“三非”外國(guó)人入境時(shí)都辦了正常的手續(xù)，只是時(shí)間一長(zhǎng)，有些人簽證逾期卻又沒(méi)有續(xù)簽�！靶枰卜档耐鈬�(guó)人，一般都是由北京市公安局出入境管理總隊(duì)的民警帶來(lái)的，我們這邊就是做一些記錄，然后由他們(出入境管理總隊(duì))的民警送上飛機(jī)，直到看到機(jī)艙門關(guān)閉后，他們才會(huì)走。”
立法嚴(yán)管“三非”外國(guó)人
立法監(jiān)管“三非”問(wèn)題值得注意的是，在外國(guó)人出入境逐漸增多的今天，外國(guó)人在中國(guó)的犯罪率也在逐年攀升。公開(kāi)資料顯示，外國(guó)人在中國(guó)的犯罪行為主要集中在走私、搶劫、詐騙、盜竊、拐賣婦女、組織偷渡等方面。可以預(yù)見(jiàn)的是，現(xiàn)階段，如果對(duì)在華“三非”外國(guó)人在華非法就業(yè)不加以有效控制，勢(shì)必會(huì)引發(fā)諸多社會(huì)矛盾和問(wèn)題。
在我國(guó)的有關(guān)法律及其規(guī)定中，對(duì)非法居留最多處罰 5000元，非法入境最多1萬(wàn)元，最多拘留10天。《外管法實(shí)施細(xì)則》第14條則規(guī)定，對(duì)私自謀職的外國(guó)人，終止其任職或就業(yè)的同時(shí)，處以1000元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的限期出境。有關(guān)專家指出，這些懲罰措施明顯針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，但實(shí)際上，比如一些“三非”外國(guó)人，不但繳不了罰款，強(qiáng)制出境費(fèi)用還得由我國(guó)自行承擔(dān)；一些私自謀職獲取高額收入的外教，罰款額過(guò)少，根本達(dá)不到懲戒和威懾目的
我就看看廣東這回怎么清理 ，敢不敢清理。