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5月26日，在北京警方頒發(fā)綠卡活動現(xiàn)場，外國人士領(lǐng)到中國綠卡。C FP
在中國鄉(xiāng)村支教十幾年的德國人盧安克終于拿到了自己的第一張就業(yè)居留許可證。按現(xiàn)行規(guī)定，他沒有申請中國綠卡的資格
從2004年中國開始實(shí)行“綠卡”制度以來，申請到中國“綠卡”———“外國人永久居留證”的外國人共4752人(截至2011年底)，而去年入境外國人2700萬，常住的就有60萬。
2004年，中國開始實(shí)行“綠卡”制度，這張只有淡淡的一點(diǎn)綠、長得很像身份證的“外國人永久居留證”一度點(diǎn)燃了很多在華外國人的熱情———如果申請到了綠卡，10年間都不用再簽證。
現(xiàn)在8年過去了，享受到這個待遇的外國人只有4752人(截至2011年底)，而去年入境外國人2700萬，常住的就有60萬。很多外國人逐漸認(rèn)清了現(xiàn)實(shí)，不再盲目提出申請。
中國一年平均發(fā)放200多張技術(shù)類綠卡，而單是外國專家局管理的專家就有50多萬人。美國每年發(fā)放12萬張技術(shù)類綠卡，是中國的近500倍。
“每年發(fā)200多張不如不發(fā)，外國人以為我們在玩文字游戲。”中國移民法律專家劉國福說。
“有人說(中國綠卡)是最難申請的，這么說也有道理。”某相關(guān)部委工作人員說，“中國綠卡發(fā)揮了很大作用，比以前肯定是進(jìn)步，但現(xiàn)在看確實(shí)門檻過高，不利于人才引進(jìn)。如果你不是有天大的貢獻(xiàn)或大公司高級職位，不是千人計(jì)劃人才，那基本不用提出申請�！�
據(jù)悉，中國綠卡制度正在醞釀改革，其中，一份近20部委會簽的文件行將問世，下一步將是對綠卡審批管理辦法的直接修改，“大的方向是放寬”。
盧安克只拿到了許可證
8月28日，湖南省保靖縣夯沙中心學(xué)校，盧安克主持的12天封閉式鄉(xiāng)村支教培訓(xùn)結(jié)束了。接下來，他要回到自己熟悉的廣西東蘭縣板烈小學(xué)，繼續(xù)他的支教工作，為此，他現(xiàn)在的單位———長沙夢創(chuàng)公益文化發(fā)展中心專門給板烈小學(xué)發(fā)了個蓋著公章的函件，很是正規(guī)。
去年11月，盧安克終于拿到了自己的第一張就業(yè)居留許可證，雖然有效期只有一年，但已經(jīng)是這個德國人在中國支教十幾年來的第一次。
盧安克1968年出生，1997年來到中國，在廣西農(nóng)村支教，2009年柴靜在《面對面》節(jié)目里采訪了他，盧安克有了名氣。那個節(jié)目視頻和視頻里的文字片段至今還在網(wǎng)絡(luò)上流傳，幾乎每過幾天就有人把它發(fā)在微博上。
此前，外界曾一度傳言他因?yàn)楹炞C等問題，已經(jīng)回德國不再來了。再此前媒體曾報道，2006年盧安克注冊的德國魯?shù)婪颉な┨┘{教育友好協(xié)會駐中國辦事處到期，他的中國居留證也到期了，為方便留在中國做研究，他打算加入中國國籍。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，他的申請沒有獲得批準(zhǔn)，他不符合那些條件。最后他只好離開中國半年多，后來又悄然回來。
2011年11月11日，已經(jīng)成為長沙夢創(chuàng)公益文化發(fā)展中心正式外籍員工的盧安克，終于拿到了就業(yè)居留許可證，他在自己的微博上貼出了許可證照片，有網(wǎng)友還以為盧安克拿到了綠卡，向他表示祝賀。
從“40里圈”到中國綠卡
其實(shí)，盧安克申請獲得的是一種工作簽證，只有一年有效期，到了今年11月需要延期，與綠卡差別很大——— 拿到綠卡10年內(nèi)不用再辦簽證。
綠卡是《外國人永久居留證》的俗稱，是獲得永久居留資格的外國人在中國境內(nèi)居留的合法身份證件，在中國居留期限不受限制，可憑護(hù)照和綠卡出入中國國境，不需再行辦理簽證。中國綠卡的歷史只有短短的8年。
由于歷史和國情的原因，在相當(dāng)長的一段時間里，除了“國際友人”和僑民，中國并不歡迎外國人長期居留在中國。1984年以前，北京市有“40里圈”，外國人在北京的活動范圍僅限于以天安門為中心的40里半徑內(nèi)。1984年取消了這個圈，1985年又撤掉了116面“外國人未經(jīng)許可不準(zhǔn)超越”的標(biāo)志牌。
也是在1985年，新頒布的《外國人入境出境管理法》規(guī)定外國人可以獲得長期居留或者永久居留資格。
但據(jù)《中國公安報》報道，從1986-2004年18年間，全國獲得永久居留資格的“國際友人”只有90多人。同時，另有3000多人獲得了定居資格，他們多是僑民。
2004年8月，公安部、外交部發(fā)布并實(shí)施《外國人在中國永久居留審批管理辦法》(以下簡稱綠卡審批辦法)，定居與永久居留統(tǒng)稱永久居留，一套明確的規(guī)定劃出了申請永久居留的范圍，中國綠卡制度就此誕生。
8年過去了，有多少人領(lǐng)到了中國綠卡呢？今年4月，公安部副部長楊煥寧在向全國人大常委會報告工作情況時，首次透露了中國綠卡的具體數(shù)據(jù)：截至2011年底，持有《外國人永久居留證》的外國人4752人，其中外籍高層次人才及家屬1735人。
5月26日，北京警方舉辦了一個現(xiàn)場頒發(fā)綠卡的活動，現(xiàn)場給三位外國人換發(fā)了《外國人永久居留證》，活動上介紹說2004年以來北京共有852名外國人申請?jiān)谥袊谰镁恿�，目前拿到綠卡的有721人。
申請中國綠卡非常難
64歲的比利時人范克高夫是北京警方現(xiàn)場頒發(fā)綠卡活動的主人公之一，他的綠卡是在記者圍觀下由北京市公安局局長手里領(lǐng)過來的。拿到綠卡他很開心，妻子在旁拍照留念，不過，他也認(rèn)為拿綠卡的過程實(shí)在不容易。
范克高夫是最早來華的外籍商務(wù)人士之一，來到北京20年，現(xiàn)在是一家中外投資顧問公司的負(fù)責(zé)人，他曾任北京市政府的高級顧問，還曾為北京奧運(yùn)會“搭建中國管理機(jī)構(gòu)和外國商業(yè)團(tuán)體之間的橋梁”，獲得過包括上�！鞍子裉m獎”北京“長城友誼獎”，甚至中國政府“友誼獎”。
“我總是開玩笑說‘如果我不能拿到綠卡，中國就沒人該拿了’”，范克高夫日前對《環(huán)球時報》英文版的記者抱怨，申請綠卡的過程“非常困難”。范克高夫說，雖然他在中國生活多年，取得很多成就，但拿到中國綠卡還是十分不易，提交了大量文件，經(jīng)過多次面談，才最終拿到。
范克高夫是幸運(yùn)的，大多數(shù)在華外國人甚至沒有提出申請的資格。想申請中國綠卡嗎？要看你是不是高端人才：
如果是投資，50萬美元是起步額度。如果是任職，你需要是在中國擔(dān)任副總經(jīng)理、副廠長等以上職務(wù)，或者具有副教授、副研究員等副高級以上職稱，已連續(xù)任職滿四年、在中國居留累計(jì)不少于三年，而且你工作的單位還需要是國家部委、省級機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)院校、國家重點(diǎn)工程……
如果是突出貢獻(xiàn)類國家特需人才，那你需要是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步做出重大、突出貢獻(xiàn)或?qū)矣兄卮髢r值的世界頂尖人才、特殊技能人才等，包括著名科學(xué)獎項(xiàng)獲得者、世界知名學(xué)者、企業(yè)家、運(yùn)動員、文藝人士等。申請時，需要提供獲得的具有世界影響力或重大價值的科研成果證明等材料。
比如，2004年第一批獲得綠卡的人中，就有楊振寧，出入境部門把綠卡送到他家，他毫無疑問屬于“突出貢獻(xiàn)”類。
盧安克對中國有突出貢獻(xiàn)嗎？他無法提交規(guī)定中認(rèn)可的那些證明材料。他沒有投資50萬美元以上；他不是副總不是副教授，也不符合對中國有突出貢獻(xiàn)的相關(guān)條件，更不是千人計(jì)劃里的人才，他不可能獲得中國綠卡。
盧安克自己也很清楚地知道這一點(diǎn)�！熬G卡？”他說，這根本不可能，自己達(dá)不到中國綠卡的申請資格。但這并沒有給盧安克帶來困擾，他對現(xiàn)狀滿意，拿到就業(yè)居留許可證已經(jīng)很開心。
綠卡數(shù)量“跟沒有一樣”
中國移民法律專家劉國福多年來研究中國綠卡、國籍等問題，在他看來，現(xiàn)在的綠卡門檻太高，不利于人才引進(jìn)。
按照公安部公布的數(shù)據(jù)，截至2011年底，持有中國綠卡的外籍高層次人才及家屬1735人，年均248人�！�248張是什么概念？”劉國福問南都記者，“同期美國年均發(fā)放綠卡多少張？100萬張！技術(shù)類每年平均12萬張�！薄绹磕臧l(fā)放的技術(shù)類綠卡是中國的近500倍。
劉國福介紹說，2006-2010年，有2200萬人口的澳大利亞年均引進(jìn)技術(shù)類永久居留移民10萬人。有近2000萬人口的北京市至今年均發(fā)放了中國綠卡不到1百張，完全不成比例。
劉國福認(rèn)為，我國管理部門已經(jīng)認(rèn)識到了有問題，但還沒認(rèn)識到問題的嚴(yán)重程度。在他看來，每年200多張綠卡“跟沒有一樣”，劉國福說，“這會有負(fù)面效果，外國人才會認(rèn)為你就是在玩?zhèn)�文字游戲�！�
2011年，106萬人獲得美國綠卡，其中中國人第二多(僅次于墨西哥)，占到了總數(shù)的8 .2%，共有87016人。這個數(shù)據(jù)呈逐年遞增趨勢，2009年拿到美國綠卡的中國人有64238人，占5.7%；2010年70863人，占6.8%。
2011年的美國綠卡數(shù)據(jù)是4月份公布的，就在同一個月，中國公安部公布了中國綠卡數(shù)據(jù)———截至去年底一共發(fā)放4752張。
美國是個移民國家，中國不是，但中國同樣需要吸引海外人才，綠卡已經(jīng)成為了瓶頸。
綠卡不應(yīng)是一種恩賜
原公安部出入境管理局局長崔芝菎曾說：“我們的綠卡門檻確實(shí)比較高，但非移民國家的情況都一樣，這是符合國際慣例和中國實(shí)際的。”而劉國福此前對媒體表示，“跟其他非移民國家比較，人家也比我們寬松得多，絕不可能像我們一年只批幾百個甚至幾十個。”比如不是移民國家的英國，全國人口6200萬，技術(shù)移民一年3萬多。
9月3日，劉國福在接受南都記者采訪時表示，中國在綠卡問題上設(shè)置了非常高的門檻，不是最優(yōu)秀的不要，這樣不利于引進(jìn)人才�！叭绻娴姆线@么好條件的人一定非常優(yōu)秀，是不是非來中國不可呢？我們是不是有些太自大，人才就非你莫屬？”劉國福說，“我們應(yīng)該謙恭一些，應(yīng)該歡迎人才，而不是管理人才�！�
真的最優(yōu)秀人才要來，也面臨一些繁瑣的手續(xù)和硬性的規(guī)定�！氨葼枴どw茨、巴菲特夠不夠優(yōu)秀？他想來中國定居可不可以？不可以，因?yàn)樗麤]有現(xiàn)行規(guī)章要求的中國工作經(jīng)驗(yàn)�！�
在劉國福看來，目前我國人才引進(jìn)缺乏橫向比較，缺乏與其他國家競爭的心態(tài)，而是有一種我給你綠卡是種恩賜的心態(tài)，好像別人求著你辦事，你要管理他。
中國綠卡制度準(zhǔn)備變革
劉國福提到的問題也是公安部、人社部等相關(guān)部委考慮的問題，為了更好地吸引人才，近年來各部門也做出了很多努力。
9月2日，人力資源和社會保障部副部長王曉初在京舉行的一個論壇上對南都記者表示，政府將利用中國長期居留制度和簽證便利制度，解決外籍的留學(xué)人員和外籍華人回國遇到的各種實(shí)際問題，人社部聯(lián)合逾20個部委共同制定了兩份文件，分別圍繞華裔在中國國內(nèi)長期居留的待遇問題，以及外籍專家來華的簽證和居留問題，最大程度上給予便利———這將是2004年中國綠卡制度建立以來，首次較大規(guī)模的完善和修訂。
“2004年的規(guī)定(《外國人在中國永久居留審批管理辦法》，以下簡稱綠卡審批辦法)存在缺陷，沒有界定持有中國綠卡的人享有哪些權(quán)力，好像只是可以出入境，那叫多次往返簽證不就好了，為什么要叫永久居留證呢？”一位參與了相關(guān)政策討論制定的人士向南都記者透露，中國綠卡制度將在近期迎來較大變革，王曉初提到的文件將由人社部、公安部、外交部、商務(wù)部、科技部、衛(wèi)生部等近相關(guān)部委會簽，在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等各個方面作出明確規(guī)定，給綠卡制度以血肉。
第二階段是對綠卡審批辦法進(jìn)行修改，“大的方向是放寬，但目前爭論還比較多�！痹撊耸拷榻B說，外界關(guān)于“中國綠卡是世界上最難拿的綠卡”等抱怨，也在影響決策考量。
公安部也公開確認(rèn)，將一步擴(kuò)大我國‘綠卡’簽發(fā)對象，建立人才簽證制度，為引進(jìn)外籍高層次人才提供充分的入出境和停居留便利。
對于未來中國綠卡制度的改變，劉國福希望能夠破除官本位和學(xué)歷崇拜，“為什么一定要副總？一個公司上千人，副總可能只有兩個，而高級技術(shù)人才有很多，我們國家就只要當(dāng)官的副總？為什么一定要博士、教授？所有國家都?xì)g迎技術(shù)人員、高級技工，只有中國恰恰相反。”
“盧安克為什么拿不到綠卡？因?yàn)樗皇抢蠋�，不是校長、教授；因?yàn)樗皇菃T工，不是大公司副總。但我們難道不需要盧安克嗎？”劉國福問。
入中國國籍更難更罕見
如果說還有比拿到中國綠卡更難的事，那就是加入中國國籍了，因?yàn)樵谏暾埣尤胫袊鴩奶峤徊牧侠�，有一�?xiàng)就是外國人永久居留證———綠卡是國籍的前置條件。
目前，我國還從未公布過加入中國國籍的外國人數(shù)據(jù)，外界普遍認(rèn)為這個數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于獲得綠卡人士。從公開報道來看，外國人加入中國國籍一般都是基于親屬關(guān)系，獨(dú)立的外國人加入中國國籍近年十分罕見。
中國移民法律專家劉國福介紹說，“中國國籍基本上沒有辦法申請�！蓖鈬嘶静簧暾垼环矫嫔暾埛浅＠щy，一方面中國不承認(rèn)雙重國籍，發(fā)達(dá)國家的人才一般不愿意放棄原有國籍。
劉國福說，絕大多數(shù)海外人才來自發(fā)達(dá)國家，由于中國與發(fā)達(dá)國家在福利等方面差距較大，以及中國護(hù)照在國際旅行方面幾乎沒有免簽的尷尬現(xiàn)實(shí)，使放棄原有國籍加入中國國籍，不具有現(xiàn)實(shí)可行性。
第一個獲得中國“綠卡”的外國人寒春，曾被媒體問起為什么保留美國國籍而沒有加入中國國籍，她說：“只是為了旅行方便罷了�！�
除了旅行方便，持中國綠卡的外國人不受戶籍限制，而如果加入中國國籍，則直接受限，與普通中國公民沒有差別。
外國人加入美國國籍需要宣誓放棄對祖國的忠誠，真誠地效忠美國，愿為保衛(wèi)美國拿起武器等等。那么，加入中國國籍有這個要求嗎？
昆明市公安局出入境管理局趙宇罡介紹說，沒有這樣的一個儀式。南都記者在《加入中華人民共和國國籍申請書》上看到，在申請人簽名上方有一句類似宣誓語的話：
我自愿加入中華人民共和國國籍，忠實(shí)地做一個中華人民共和國的愛國公民。遵守憲法和法律，遵守勞動紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會公德。
出入境部門：
“特殊貢獻(xiàn)”申請綠卡比較快
9月3日，云南省昆明市公安局出入境管理局入境人員管理處副處長趙宇罡就申請中國綠卡、中國國籍問題接受了南都記者的采訪。
南都：綠卡制度實(shí)行以來，昆明有多少外國人申請中國綠卡？多少人獲得？
趙宇罡：目前在昆明的常駐外國人大概有4600人左右，申請綠卡已經(jīng)獲批的有219人。申請的主要以夫妻團(tuán)聚、家庭團(tuán)聚為主，相對而言，這種申請方式手續(xù)最簡潔，也最容易獲批。另一種就是越南僑民的申請，就云南而言，這個也是占據(jù)最大多數(shù)的。其他類型的申請，一年不超過10個人。
南都：一般要審多久能批下來？
趙宇罡：通常的審批時間是半年。就是我們根據(jù)材料先進(jìn)行審核，符合條件的逐級上報，最后由公安部來決定。
南都：那些被“拒簽”的，一般是什么原因？
趙宇罡：被拒簽的情況不是很多，2005年到現(xiàn)在只有16人。通常，公安廳只是根據(jù)申請人提交的材料進(jìn)行審核，符合條件便逐級上報，最后的審批權(quán)在公安部。被拒簽的原因也有很多，最普遍的是申請人提交的材料不足。比如，去年被拒簽的一位申請者，是以“高新技術(shù)企業(yè)、鼓勵外商投資企業(yè)、外商投資先進(jìn)技術(shù)企業(yè)、外商投資產(chǎn)品出口企業(yè)等幾類企業(yè)中，擔(dān)任副總經(jīng)理、副廠長以上職務(wù)”申請的，但是因?yàn)樗诘钠髽I(yè)有一年的資料不全，就被拒簽了。
還有一種情況就是自己撤銷了申請，主要原因是資料不齊全。
南都：申請中國綠卡有捷徑嗎？
趙宇罡：通常沒有捷徑，特殊的情況就是“特殊貢獻(xiàn)”，是指對我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步做出過重大、突出貢獻(xiàn)，或?qū)矣兄卮髢r值的世界頂尖人才、特殊技能人才及知名人士，包括世界著名科學(xué)獎項(xiàng)獲得者、世界知名學(xué)者、企業(yè)家、運(yùn)動員、文藝人士等。這類人員需要提供國務(wù)院所屬主管部、委、局的推薦函及有關(guān)證明。這類申請通常會比較快。
南都：如果一個已經(jīng)移民海外的前中國公民，現(xiàn)在希望申請綠卡或國籍，和普通外國人申請條件和程序一樣嗎？
趙宇罡：完全一致，條件等同于外籍人士的正常申請。
南都：審批中國綠卡怎么收費(fèi)？
趙宇罡：根據(jù)國家發(fā)改委、財政部規(guī)定，每人收取申請費(fèi)1500元，核發(fā)《外國人永久居留證》時，再收取證件費(fèi)用300元。
南都：如果成功加入了中國國籍，是否就在申請地落戶口和辦理身份證？其戶口和身份證與其他中國公民有沒有區(qū)別？
趙宇罡：主要獲得公安部頒發(fā)的《入籍證書》，拿著這個證書到地方就可以辦理，之后所有的都跟普通中國居民一樣。中國公民，自然遵守中國的法律，包括計(jì)劃生育等。 南都記者 劉偉
哪些人可以申請中國綠卡
一、投資人員綠卡
在中國直接投資、連續(xù)三年投資情況穩(wěn)定且納稅記錄良好的，其在中國投資實(shí)際繳付的注冊資本金應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：
(一)在國家頒布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵類產(chǎn)業(yè)投資合計(jì)50萬美元以上；(二)在中國西部地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣投資合計(jì)50萬美元以上；(三)在中國中部地區(qū)投資合計(jì)100萬美元以上；(四)在中國投資合計(jì)200萬美元以上。
二、任職人員綠卡
在中國擔(dān)任副總經(jīng)理、副廠長等職務(wù)以上或者具有副教授、副研究員等副高級職稱以上以及享受同等待遇，已連續(xù)任職滿四年、四年內(nèi)在中國居留累計(jì)不少于三年且納稅記錄良好的，任職單位符合下列條件之一的：
(A)國務(wù)院各部門或者省級人民政府所屬的機(jī)構(gòu)；(B)重點(diǎn)高等學(xué)校；(C )執(zhí)行國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目或者重大科技項(xiàng)目的企業(yè)、事業(yè)單位；(D )高新技術(shù)企業(yè)、鼓勵類外商投資企業(yè)、外商投資先進(jìn)技術(shù)企業(yè)或者外商投資產(chǎn)品出口企業(yè)。
三、國家特需人員(有特殊成就)綠卡
(1)對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步做出過重大、突出貢獻(xiàn)的；(2)對國家有重大價值的世界頂尖人才、特殊技能人才及知名人士。
四、以上人員的隨行配偶及其未滿18周歲的未婚子女可以同時申請辦理與之相同的外國人永久居留證。
五、夫妻團(tuán)聚人員綠卡(具體略)。
六、親子團(tuán)聚人員綠卡(具體略)。
七、親屬投靠人員綠卡(具體略)。呵呵 除了經(jīng)常要在中國做生意的
或者是拿了外國國籍的某些人士的 子女除了特殊情況的外國人實(shí)在想不通有誰要來的啊怕被敵人打入內(nèi)部？
除了特殊情況的外國人實(shí)在想不通有誰要來的啊人夠多了，不是牛逼的還是不要來了朝鮮有綠卡沒？
比如，2004年第一批獲得綠卡的人中，就有他毫無疑問屬于“突出貢獻(xiàn)”類。盧安克對中國有突出貢獻(xiàn)嗎？他無法提交規(guī)定中認(rèn)可的那些證明材料。他沒有投資50萬美元以上；他不是副總不是副教授，也不符合對中國有突出貢獻(xiàn)的相關(guān)條件，更不是千人計(jì)劃里的人才，他不可能獲得中國綠卡。
那時候老毛還對白求恩各種好呢，到現(xiàn)在一個老流氓跟一個支教老師。。。哎我上初中的時候一直以為綠卡=郵政綠卡...我不想看到大街上都是黑叔叔中國都13億人了…再移民進(jìn)來要爆了吃多了山珍海味也得吃吃咸菜蘿卜系列?現(xiàn)在是太嚴(yán)了
有貢獻(xiàn)或者會有貢獻(xiàn) 政治上面符合就可以了嘛可以考慮放寬技術(shù)綠卡。這個當(dāng)然是多多益善的。
不過滯留國內(nèi)的外國人，也要注意管理才行。 就怕很多中國人入了發(fā)達(dá)國家國籍，再回來弄個綠卡。說實(shí)話，有這個綠卡毛用啊？
發(fā)達(dá)國家的進(jìn)中國，基本沒限制，拿本國護(hù)照比中國身份證牛逼多了，不管你們愿不愿意承認(rèn)，政府部門對外籍人士是更加民主 寬容的，就連廣州的黑叔叔都不差。至于那些官二代們就更不需要這玩意了，我?guī)讉�朋友都是一本香港護(hù)照 一本美國(加拿大 澳大利亞)，想回國就回國。說穿了，你只要有錢，基本上哪個國家都不會拒絕你這人的 內(nèi)心 無比的強(qiáng)大啊
膜拜了我看到范克里夫了？我還沒見過天朝的“綠卡”長什么樣廣州黑叔叔的春天要來了？？？？